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自治区食品药品监督管理局党组关于巡视反馈意见整改情况的通报

发布:人事与老干部处  | 发布时间:2018-05-23

根据自治区党委统一部署,自治区党委第二巡视组于2017年9月12日至11月3日,对我局党组进行了巡视。2018年1月11日,自治区党委第二巡视组正式向我局党组反馈了巡视意见。2018年5月8日至9日,自治区党委巡视办安排对我局巡视整改情况进行了督查。按照巡视工作有关要求,现将整改情况通报如下:

  一、整改工作基本做法

       十二届自治区党委第一轮巡视安排对我局党组进行巡视,充分体现了自治区党委对人民群众饮食用药安全的高度关注,对食品药品监管工作的高度重视。党委第二巡视组在充分肯定成绩的同时,深刻指出了我局党组在党的领导、党建工作、全面从严治党等3个方面存在的9个问题,并提出抓好整改落实3条建议。自治区党委第二巡视组指出的问题、提出的整改意见建议,实事求是、中肯深刻,具有很强的政治性、针对性和指导性。我局党组诚恳接受、全面贯彻、坚决落实,并坚持高标准、严要求,不折不扣抓好整改。

  (一)高度重视,统一思想认识。自治区党委第二巡视组向我局党组反馈巡视意见后,2018年1月12日上午,局党组立即召开党组会,深入学习石泰峰书记在听取巡视工作情况汇报时的重要讲话精神、自治区党委第二巡视组反馈意见,进一步提高对整改工作重要性、紧迫性的认识,全面部署巡视整改工作。明确要求党组各成员和各处室各单位要按照“思想认识到位、组织领导到位、整改措施到位、整改成效到位、制度建设到位”的要求,进一步增强整改工作的责任感、紧迫感和主动性。对照问题内容,高起点、高标准、高质量推进整改工作,以“一次整改到位”、“不见成效决不收兵”的精神,夯实整改基础、坚定整改决心。党组及时印发《关于自治区党委第二巡视组巡视反馈意见的通报》,要求各处室各单位认真学习,统一思想,提高认识,将巡视整改工作作为一项重要政治任务来抓,为抓好整改落实奠定坚实思想基础。

  (二)加强领导,压实整改责任。成立由局党组书记、局长马云海同志任组长,其他班子成员任成员的巡视整改工作领导小组,领导小组办公室设在局人事与老干部处,局党组成员、副局长兰德政同志兼任办公室主任,负责制定巡视反馈意见整改方案,协调、督促、落实整改工作。局党组先后召开17次党组会和8次局务会,研究推进整改落实工作。党组书记马云海同志认真履行整改工作第一责任人的政治责任,坚持靠前指挥、一抓到底,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。局班子成员以身作则,率先垂范,带头抓好自身整改,带头抓好分管领域整改,带头指导好分管处室分管单位整改。各处室各单位迅速行动,立说立行、立查立改,全局上下一盘棋、协调联动,切实把各项整改措施落到实处。

  (三)细化任务,强化督查督办。在自治区党委第二巡视组进驻我局开展巡视过程中,局党组对存在的问题进行了全面自查,制定了《巡视自治区食品药品监督管理局自查问题整改方案(第一批)》,明确了11项整改措施,坚持立行立改、即知即改。在此基础上,认真对照自治区党委第二巡视组反馈的问题和提出的意见建议,逐条梳理分析、逐项细化任务,制定《自治区食品药品监督管理局党组落实巡视反馈意见整改工作方案》,将巡视反馈意见细化为21个具体问题,研究提出42项具体整改任务,每项整改任务都明确牵头领导、责任处室(单位)和具体整改时限,确保全覆盖、零遗漏,确保任务到人、落实到位。局党组巡视整改工作领导小组办公室强化督促检查,推动整改任务落实、落细、落地。

  (四)统筹结合,健全长效机制。坚持将巡视整改与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神相结合,与推动食品药品监管工作相结合,将巡视整改转化为推动提升食品药品监管工作的强大动力。在即知即改、立行立改、全面整改的过程中,坚持标本兼治、综合治理、举一反三,深入分析和查找产生问题的深层次原因,提出符合实际、切实管用的制度措施。接受巡视以来,坚持建章立制、思想教育、问责惩处等共同发力、贯穿始终,注重预防为主、堵塞漏洞,有针对性地制定、修订、完善了《自治区食品药品监督管理局党组议事规则》《自治区食品药品监督管理局机关党总支 支部工作制度》《宁夏食品药品安全“黑名单”信息共享和联合惩戒办法》等34项制度办法,推动整改工作形成长效机制。

  二、巡视反馈意见整改落实情况

       (一)党的领导不够坚强有力方面

       1、针对“局党组落实习近平总书记提出的‘四个最严’要求还有差距”的问题。一是提请自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发了《关于落实食品药品安全党政同责的意见》、自治区人民政府办公厅印发了《宁夏食品安全责任约谈办法》,修订完善《市、县(区)食品药品安全效能考核方案》及相关制度,从2018年起,将党政同责要求纳入考核指标体系,推动市、县(区)党委、政府落实食品药品安全属地管理责任。二是对以自治区食品药品监督管理局名义印发的《宁夏回族自治区新开办药品零售企业管理暂行规定》《宁夏回族自治区药品经营许可证管理办法实施细则》《关于进一步加强药品零售企业合理布局的通知》等8个药品经营许可有关文件进行了清理废止,印发了《关于支持药品经营企业转型发展的指导意见》。三是在调研的基础上起草了《关于开展城乡结合部和农村地区药品质量安全专项整治的通知》《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的实施意见》《关于规范我区校外托管机构管理的意见》《宁夏食品生产加工小作坊小经营店和食品小摊点登记备案管理办法》《宁夏食品药品违法行为举报奖励暂行办法》《宁夏医疗器械经营质量管理规范现场检查验收细则(试行)》《全区食品药品监管系统事权划分管理的指导意见》《宁夏食品药品案件查办事权划分实施细则》《宁夏食品药品行政处罚案件涉案和罚没物资管理与处置暂行规定》,提请自治区政府审议印发或以区局名义、联合相关部门印发实施。四是联合自治区交通厅、自治区旅游发展委印发了《关于进一步深化全区旅游景区和高速公路服务区食品安全专项治理工作的通知》,印发了《关于进一步加强农村食品安全监管工作的意见》《关于印发全区食药系统开展食品保健食品欺诈和虚假宣传整治工作实施方案的通知》,持续深化旅游景区、农村食品市场、保健食品虚假宣传专项整治。五是制定印发《自治区食品药品监督管理局党员干部容错纠错实施办法》《自治区食品药品监督管理局工作人员问责追责实施办法》《关于激励干部想干事能干事干成事的实施意见》《自治区食品药品监督管理局领导干部谈心谈话实施办法》《自治区食品药品监督管理局干部职工请休假管理制度》,综合运用容错纠错、问责追责、激励干部想干事能干事干成事、谈心谈话等措施,大力营造担当作为、奋发进取、激情干事的工作氛围。六是对2014年以来,宁夏明德中药饮片公司在国家总局抽检中发现多批次产品检验不合格问题组织进一步核查处置。同时,对我区中药饮片生产企业开展了风险隐患排查,推进落实量化分级监管工作措施,对抽检问题较多的企业加大日常监督检查频次及抽样检验批次,倒逼企业落实主体责任。七是结合自治区党委、政府部署开展的解决群众反映强烈的突出问题活动,局党组专门制定方案,安排由局党组成员带队,深入五市所辖22个县(市、区)及宁东地区、太阳山开发区的62个乡镇村的517家“四品一械”生产经营单位进行了督查调研,发现了一批突出问题,并通过逐县交办、限时办结、约谈提醒等办法,有效形成了钉钉子、讲认真、抓落实的务实作风。

       2、针对“局党组领导核心作用发挥不够充分”的问题。一是严格落实《自治区食品药品监督管理局党组议事规则》,坚持党组集体领导和个人分工负责相结合制度,对重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用坚持集体研究,会议议定事项及时编发会议纪要。二是严格执行自治区发展改革委批复的自治区食品药品检验检测中心建设项目改造方案,明确专人负责,制定施工进度表,落实责任,倒排工期,同时建立工程进度督查督办机制,协调各施工单位加快推进工程进度,结合现有楼体结构和实验室建设要求,在确保工程质量的同时,力争在2018年6月30日前基本完成设计方案中施工项目,进入设备调试阶段,同时做好工程竣工验收工作。三是对局机关回购五楼办公楼的有关事宜进行梳理调查。原办公楼五楼债权债务属原自治区医药管理局(医药总公司)历史遗留问题。自2000年5月药品监管体制改革、自治区药品监督管理局接管自治区医药管理局名下的资产后,就积极通过法律手段开展向宁夏川宇化工有限公司追讨欠款工作。回购五楼办公楼决策程序完整,并经自治区人民政府批准同意。回购过程中,我局以407万元竞买了该房产,通过银川市中级人民法院追回宁夏川宇化工有限公司拖欠的原购楼款154.52万元,实际出资252.48万元(房产增值)完成回购工作。未发现回购过程中有违反工作程序和失职渎职问题,整理形成了《关于我局办公楼五楼情况的说明》,向干部职工进行了通报,接受干部职工监督。

       3、针对“干部选拔任用、管理工作不够严谨规范”的问题。一是制定《自治区食品药品监督管理局党组研究干部选拔任用工作程序规定》,落实干部选拔任用全程记实制度,任前书面征求纪检、计生部门意见制度。严格按照“好干部”标准和自治区党委“五个注重”的要求选拔任用干部,打破非领导职务论资排辈、平衡照顾现象,先后选拔任用调研员2名、副处长3名、副调研员3名。加大干部交流轮岗力度,先后对3名处长、4名副处长、1名调研员、2名副调研员进行了交流轮岗。二是邀请自治区党委组织部干部监督处同志对个人有关事项申报政策规定进行专题培训,系统学习了《领导干部报告个人有关事项报告表》填写要求和注意事项,完成2017年度个人事项申报审核、信息录入和随机抽查核实工作。三是组织开展了干部档案审核复查工作,认真纠正档案目录混乱、制作和记录不规范、手续不完备、信息填写不准确,填写错误、印章缺失等问题,积极推进干部档案数字化工作。同时,对相关责任人进行了批评教育。四是制定《自治区食品药品监督管理局机关及直属事业单位临时聘用人员管理办法》,组织开展临聘人员清理检查工作,重点检查“在编在岗人员不干活、临聘人员在一线”等人浮于事的问题,对存在问题单位的领导班子进行约谈并责令纠正。遵循“从严控制、规范程序、公开公正、择优选聘、依法管理”的原则,加强临聘人员管理,清理辞退临聘人员9名。五是深入开展培训需求调研,按照压缩培训班次、合理规划档期、适度延长培训时间、提高培训质量的要求,统筹制定《自治区食品药品监督管理局2018年干部教育培训计划》。其中,区局计划组织培训班15期,着力提升食品药品监管干部队伍专业能力、专业素养、专业精神。目前,已举办各类培训班9期,累计培训848人次。   

       (二)党建工作不够深入扎实方面

        1、针对“思想建设不够到位”的问题。一是进一步完善了《宁夏食品药品监督管理局党组理论学习中心组学习制度》,明确学习时间、学习内容、学习形式,完善督学促学机制,提升学习实效,充分发挥党组理论学习中心组在理论学习方面的引领作用。二是结合组织召开2017年度局领导班子和领导干部民主生活会、基层组织生活会和民主评议党员、“正风肃纪”专题组织生活会、“严格执行中央八项规定精神”专题民主生活会,从严从实抓好各环节工作,扎实开展对照检查和党性分析,对查摆出的问题制定切实可行整改措施。其间,局党组针对2017年党组民主生活会查找的突出问题,围绕加强思想政治建设,筑牢理想信念根基;严肃党内政治生活,营造风清气正政治生态;持续加强作风建设,始终保持党的先进性、纯洁性;坚持问题导向,扎实做好食品药品监管工作四个方面,制定《自治区食品药品监督管理局党组民主生活会整改清单》,明确整改措施18条。三是统筹制定《2018年党组理论学习中心组学习计划》,通过原原本本集中学、组织辅导宣讲学、支部书记讲党课引领学、普通党员讲党课深入学、利用网络平台随时学等形式,组织党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定理想信念,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”。

       2、针对“重大专题教育开展不深入”的问题。一是根据全区机关党建工作会议精神,研究制定了《自治区食品药品监督管理局2018年党的建设工作要点》,将严格按照中央、自治区党委的统一部署要求,制定“不忘初心、牢记使命”专题学习教育方案,严格按规定程序、规定动作抓好落实。二是对“部分党员领导干部在对照检查、党性分析等环节不认真,整改措施缺乏针对性。有18名党员撰写的对照检查、党性分析材料和理论征文有网上抄袭的现象”的问题,建立党员党性分析、对照检查材料由支部书记审阅把关制度。三是对“局党组专题民主生活会上查找出的信息化建设滞后、公车管理不严格、差旅费报销不规范、文件多、检查多、培训多等问题还没有完全整改到位”的问题,研究制定了食品药品监管信息化建设总体方案和2018年度实施计划,修订完善了公文管理、公车管理、差旅费管理、会议管理、培训管理等相关制度。

       3、针对“基层党建工作虚化弱化”的问题。一是调整优化机关党支部设置。按照《中国共产党基层党组织选举工作暂行条例》,采取公推直选方式,完成各支部选举工作,党组成员直接担任机关各支部书记,进一步压实党建工作责任。二是深入推进“三强九严”工程,制定《宁夏食品药品监督管理局机关党委工作规则(试行)》《宁夏食品药品监督管理局机关党总支 支部工作制度》《自治区食品药品监督管理局实施“三强九严”工程责任清单》,加强督查考核,督促各总支、支部认真落实“三会一课”制度,进一步规范各党总支、支部党建工作。三是认真组织开展“1+4+X支部主题党日”活动(1即:交纳党费;4即:政治学习、党性锻炼、业务讲谈、志愿服务;X即:自选动作)。加强党费收缴管理,对2017年党费收缴使用管理情况在各支部进行公示。四是对“部分党支部开展活动不严肃、会议记录有造假现象”的问题,由驻局纪检监察组会同自治区纪委第三执法监督室进行了调查核实,对2名党员干部给予党纪处分,6名党员干部给予诫勉谈话,责令5名党员干部做出深刻检查,对2名党员干部给予批评教育。

      (三)全面从严治党不够严格方面

       1、针对“‘两个责任’落实还不够到位”的问题。一是严格落实党风廉政建设主体责任,制定《自治区食品药品监督管理局党组全面从严治党主体责任清单》《2018年局党组全面从严治党问题清单和问责清单》。二是根据《宁夏回族自治区兴庆区人民法院刑事判决书》,依纪依规对自治区食品检测中心原主任谢鹏作出开除党籍、行政开除处分,并下发《关于谢鹏违纪违法案件的通报》,教育警示干部职工。对局规划财务处原处长张生提的违纪违法行为待法院判决后,及时跟进处理。三是制定《2018年监督执纪问责工作要点》《食品药品监督管理局开展巡察工作实施办法》,加大巡察工作力度。对巡视后群众举报的问题线索,及时进行核查,对1名同志给予党内警告处分。督促直属事业单位配备专(兼)职纪检工作人员,加强业务培训,提高监督执纪能力。

       2、针对“资金资产等管理不严格”的问题。一是修订完善招标采购管理制度,严格规范工程项目、设备招标采购程序。安排对局机关及直属事业单位固定资产进行清理,做到账账相符、账实相符。二是制定下发《关于开展违反中央八项规定精神突出问题专项整治的通知》,对在招投标过程中操纵报价确定中标单位、私设“小金库”、公款私存、白条抵账等有关问题,驻局纪检监察组会同自治区纪委监委第三执纪监督室已完成初核并形成调查报告,将根据自治区纪委监委处理意见,按照干部管理权限对主要负责人和相关责任人进行问责追责。三是研究制定《宁夏食品药品监督管理局专项资金管理办法》。对石嘴山市场监管局等单位挪用专项资金的问题进行调查核实,责令整改纠正。

       3、针对“违反中央八项规定精神问题屡禁不止”的问题。一是对自治区食品检测中心、自治区药品检验所、自治区药品不良反应监测中心不同程度存在以非官方文件为依据参加区外培训、学习的问题,责成上述单位作出书面说明,驻局纪检监察组在调查核实的基础上提出整改意见。二是对局机关及部分直属事业单位存在多报销差旅费、违规发放津补贴、违规使用资金的问题,驻局纪检监察组会同自治区纪委监委第三执纪监督室已完成初核并形成调查报告,将根据自治区纪委监委处理意见,按照干部管理权限对相关人员进行问责追责。三是关于武晓平同志违规兼职的问题,经武晓平同志书面请辞,宁夏药学会2018年2月27日八届三次理事会表决同意,武晓平同志已辞去宁夏药学会理事长职务。四是针对巡视发现问题移交线索,驻局纪检监察组对公务接待费报销管理不严格、购买礼品、违规以现金形式发放运动会奖金等问题进行了调查核实,收回违规报销的餐费6787元、礼品费3981.6元、景点门票等费用560元;责令退回违规发放的运动会奖金19100元;对7名同志实施问责追责,分别给予诫勉、责令检查和批评教育等组织处理。同时,局机关及直属事业单位修订完善了公务接待管理办法。四是在新一轮办公用房清理中,先后清理腾退办公用房、服务用房33间850多平米。近期,按照自治区党委关于开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理的有关要求和机构改革可能涉及到人员、职能等变化的实际情况,及时向自治区人民政府提出了暂停我局综合办公楼装修改造工程的意见。

  三、下一步整改工作安排

  根据自治区党委第二巡视组反馈意见,经过局党组一段时间的整改,一些突出问题得到了整治,取得了明显成效。但我们也清醒地认识到,目前整改工作取得的成效还只是阶段性的,整改工作距离自治区党委的要求、人民群众的期盼还有较大差距。下一步,我们将按照自治区党委巡视办督查反馈意见的要求,坚持标准不降、力度不减,继续紧盯整改重点,在持续整改落实、健全长效机制上再下功夫,确保各项整改工作真正落到实处。

       (一)始终把政治建设摆在首位。严格执行党组中心组学习制度,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,旗帜鲜明讲政治,不断提高各级党员干部思想政治觉悟,强化“四个意识”、坚定“四个自信”,知敬畏、存戒惧、守底线,始终做政治上的明白人。

       (二)认真落实管党治党主体责任。深入学习贯彻自治区党委关于加强机关党的建设的意见精神,始终把纪律和规矩挺在前面,坚持以全面从严治党引领全面从严监管,深入实施“三强九严”工程,用巡视整改期间形成的各项制度规范人、约束人,切实解决机关党建“灯下黑”等突出问题,教育引导各级党员干部依法履职、依规办事,真正做到党建工作和业务工作“两手抓、两手硬”。

       (三)集中解决好群众反映强烈的食品药品安全突出问题。对我局督查调研发现的食品药品安全突出问题建账销号,督促各市县监管部门跟踪整治,适时组织开展“回头看”,对责任落实不到位、问题整治不到位的市县,及时提请自治区政府对其政府分管领导进行约谈,进一步压实属地管理责任,确保人民群众“舌尖上的安全”。

       (四)巩固扩大巡视整改成果。对已经整改到位的问题,固化已有整改措施,严格落实已经出台的各项规章制度,防止类似问题再次发生。对于自治区党委巡视办督查反馈尚未完全整改到位的问题,加大工作力度,确保高质量整改到位。对需要长期整改的任务,采取措施分段推进,强化工作措施,毫不松懈地抓常抓长、抓实抓好。