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齐抓共管 共筑食安石嘴山市

——石嘴山市国家食品安全示范城市创建工作纪实

发布:石嘴山市市场监督管理局  | 发布时间:2018-07-25

2016年6月,我市被国务院食安办列为第三批“国家食品安全示范城市”创建试点城市。创建工作启动以来,我市以“打造食安石嘴山品牌,创食品安全示范城市”为目标,紧盯食品安全属地管理责任落实,以创建为抓手、以创新为引领、以电子智慧监管为载体,不断加强食品安全源头治理,强化部门监管责任,广泛开展创建宣传,食品安全社会共治格局已基本形成,食品安全示范创建工作取得明显成效。目前已创建自治区级“食品安全先进县(区)”2个,市级“食品安全先进乡镇(街道)”14个,县区级“食品经营示范店”200家。培育创建示范点35家,“农产品质量安全示范乡(镇)”19个;建成培育“三品一标”农产品43个(其中无公害农产品36个、绿色食品4个、地理标志农产品3个),培育特色农产品品牌5个,建设农产品生产示范基地16个。食用农产品入市检测公示制、远程视频电子监管、餐饮量化分级社会多方参与评定等工作走在全区全国前列,2017年我市创建国家食品安全示范城市工作在全国“双安双创”会议上作了书面经验交流。食品安全全链条监管、无缝对接监管模式基本形成,食品安全社会共治格局基本形成,食品安全工作连续10年名列全区前茅。

坚守“一个底线”,确保食品安全不越红线

市委、市政府高度重视食品安全工作,将食品安全升格为民生工程,纳入全市十三五规划及政府工作报告中,示范创建工作纳入“六城”联创中,召开专题会议研究部署,人大专题调研问询全市食品安全工作。食品安全在政府效能考核中权重达到3%以上,对重大食品安全事故实行“一票否决”。强化督导,每季度定期召开创建工作会议,研究创建事宜,深入三县区和成员单位指导调研,促进创建责任有效落实。积极筹措创建资金,通过国家、自治区和市级配套资金,共投入创建工作经费910万元。

落实“两个责任” 提高食品安全监管水平

落实部门监管责任。我市建立健全行政执法与刑事司法衔接工作机制,从明确职责分工、细化工作流程、完善配套制度、强化考核监督等方面入手,整体部署和规范“两法衔接”工作开展,防止“应移不移”、以罚代刑、选择性执法等现象发生。健全市场监管、农牧、住建、公安等食品监管联合执法机制,集中打击危害食品安全的各类违法犯罪活动,共办理食品安全违法案件418起,罚款310万元,拘留2人,法院判决2人。建立市—县(区)—乡镇(街道)三级食品安全监管网格。目前,全市共有一级网格1个(市级) ,二级网格3个(县区级),三级网格120个(乡镇、街道),基层食品协管员达到320人。以“网定格、格定人、人定责”的形式,使食品安全违法行为在第一时间发现、露头就打,打早、打小,始终形成高压态势,确保食品安全不出事。根据食品生产经营单位特征,将食品生产经营单位划分为高风险、中等风险和较低风险和低风险四个类别,再根据并确定监督检查频次。

落实企业主体责任。开展“寻找你心中的老字号”活动,推动我市食品行业综合能力整体提升。通过开展示范培育创建活动,树典型、立标杆。去年在全市食品经营各环节重点培育42家创建示范点,对通过严格考核验收的35家进行命名表彰,今年又选择30家进行重点培育,力争年底全市达标示范培育点达到60家。通过示范培育和对优秀企业的公益宣传,示范带动作用显现,企业争先创优意识明显增强。举办企业负责人、质量管控人员专业培训班10次,130家食品生产企业的主要负责人和质量管控人员300余人参加培训,企业食品安全意识显著提升,地产食品质量明显提高。健全企业内部管控机制,推行“四个一”,即,成立一个食品安全管理机构、培养一支食品安全技术队伍、建立一套食品安全追溯体系、开设一条管理及监督信息公示渠道。与人民银行石嘴山市中心支行建立食品安全联动机制,对违反食品安全规定的20家食品经营企业降低贷款额度或暂停贷款,对行政处罚的企业全部录入企业征信系统,使其一处失信、处处受限,倒逼企业落实主体责任。

狠抓“三个环节” 筑牢食品安全监管防线

严控种养殖环节。我市以“农药使用量零增长”和“植保服务进百家”活动为抓手,联合开展“绿剑行动、执法护农”等专项检查95次,检查各种农资生产、经营单位480家,受理农资案件投诉28起,查处违法案件14起,为农民挽回经济损失12万余元。加强农业投入品源头治理,通过机防和飞防专业化的服务组织逐步替代农民自行施用农药,建立9个“农企合作共建统防统治与绿色防控示范园区”,示范带动全市统防统治48万亩。取缔1家屠宰场,指导8家屠宰场进行升级改造,屠宰流程进一步规范。对全市符合条件的规模养殖场、动物诊所等兽药使用单位实施兽药GUP管理。在宁夏率先建成市级农产品质量追溯平台,在20家种养殖基地、屠宰场推行使用二维码质量追溯系统。

严管生产流通环节。严格企业追溯系统录入,以许可信息为基础,由生产企业及时将相关信息上传到宁夏生产食品安全追溯系统,逐步实现食品安全信息从原辅料采购使用、生产过程控制、出厂检验到销售的全过程记录。在125家获证企业中,已注册追溯系统企业117家,正常运行《追溯系统》企业92家,实际纳入企业占比为94%,实际使用企业占比为79%,均居全区五市第一。开展“放心肉菜示范超市”创建活动,设置地产食品品牌展销专区,鼓励地方优质产品进入本地市场,引导示范超市与我市创建示范企业结成“商企”联盟,推行“订单农业”“基地直供”“品牌专柜”让人民群众在身边就能买到“放心肉”“放心菜”,享用创建成果。在农贸市场、各大型超市建立11个快检室,对食用农产品实施监督抽检1920批次,采取农残品种公示、区域公示和集中公示,落实生产经营主体责任和监管责任,接受社会监督,倒逼产地治理。开展“你送我捡、你点我检” 免费为民检测服务,扩大社会监督覆盖面,对群众反响强烈、群众关心的热点难点问题进行靶向性抽检,对不合格食品处置率达100%。定期对各早市、各农贸市场食用农产品进行检测,将监管前移,消除监管盲区。

严抓餐饮消费环节。制定全市餐饮业3年提升规划,利用智慧食安电子监管平台,实施“阳光餐饮”工程,打造“明厨亮灶”及“4D管理”升级版,实现“信息阳光、过程阳光、维权阳光”。创新餐饮量化分级评定方式,改监管部门一家评定为消费者、社区志愿者、行业协会多方参与评定,使评定工作更加客观公正公平。全市3828家餐饮单位有3330家餐饮单位实施了量化分级管理动态评定,优秀等级291家,良好等级956家,一般等级2083家,评定率为87.0%。。

突出“五项重点” 夯实食品安全创建基础。

强化技术支撑,提高保障水平。投资建设市食品药品检验检测中心项目、建立基层快检室、引入第三方检测机构,形成了市级检验为主、基层快检为辅、企业自检和第三方检测为补充的食品安全监测体系。2017年监督抽检2746批次,总合格率99.9%。

强化智慧监管,提升执法效能。建立“智慧食安”平台,开发执法监管、应急指挥、投诉举报、食品追溯、远程视频监控、大数据分析等系统,实现监管留痕和信息共享,进一步规范执法行为,将人工巡查转变为在线巡查,将专项整治转变为全程监管,让监管真正跑在风险的前面。

加强专项治理,消除监管盲区。开展“企事业职工食堂”专项治理,检查328家企事业职工食堂,发现隐患54条,下发责令整改通知书94份,立案9家,罚款5万元。开展“旅游景区和校园周边食品安全”专项治理,检查旅游景区餐饮服务单位77家,检查学校托幼机构及校园周边餐饮服务单位424家。开展农村及城乡结合部食品药品市场专项整治,检查各类经营主体2872户(含区食药局通报存在问题的经营户),指导整改899户,下发责令改正通知书500份,立案106起,结案81起,收缴罚没款11.3万元。开展食品药品安全风险隐患排查整治,排查731家,下达责令整改书46份,排查食品药品隐患39个,立案33起,罚款6万余元。

深化区域协作,实现优势互补。针对全市肉禽、蔬菜供应量的70%以上来源于外地市场的现状,全方位协调,着力打通食品安全地域和部门壁垒,与内蒙古巴彦淖尔市、银川市达成跨区域、跨行业食品安全协作机制意向。

营造浓厚氛围,实现共治共享。开展食品安全“六进”活动,进校园61家,印制进校园教材2.3万套;进社区107家,发放宣传资料16万份;进市场13个,6800人次参加现场活动;进企业51家,制作创建宣传展板55个;进机关4家,举办食品安全宣传知识讲座35场次。开展创建国家食品安全示范城市食品安全满意度、创建知晓率和支持率问卷调查,石嘴山日报刊发3期征求意见和问卷调查,发放问卷11.7万份,设置24个调查宣传点,在调查中宣传,在宣传中调查。开展了“石嘴山市创建国家食品安全示范城市-我知晓、我参与、我奉献”万人签名活动;打造食品安全示范街区4个,街区设置宣传栏172个,在主要街道、路口、公园、公交站台等人员密集地区设置广告牌233个;印制创建宣传资料43万份,印制宣传张贴画、海报3.5万张,拍摄创建宣传片12个,利用93块LED电子显示屏实时宣传,营造了创建氛围,提升了创建知晓率及满意率。